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关于加强今冬明春煤矿安全生产工作的通知
发布时间:2012-11-09              信息来源:摘自《四川省安监局网站》              浏览次数:2111
 

川安办〔2012〕127号


各产煤市(州)人民政府安委会,省级相关部门,省煤炭产业集团,省古叙煤田开发有限公司:

为深入贯彻近期省委、省政府关于煤矿安全工作的决策部署,切实加强今冬明春煤矿安全生产工作,有效防范和坚决遏制重特大事故,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,为党的“十八大”胜利召开营造安全和谐的社会环境,现就有关要求通知如下:

一、提高认识,加强组织领导,进一步落实责任

今冬明春正值元旦、春节和“两会”的重点时段,同时,是各类事故尤其是煤矿事故的高发期、多发期和易发期,各地、各有关部门要充分认识我省煤矿安全生产的严峻形势,深刻吸取近期煤矿事故教训,切实把煤矿安全生产工作摆到更加突出的位置抓紧抓好。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实安全生产行政首长负责制和企业法定代表人负责制,落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。各煤矿企业要建立安全生产监管责任人制度,严格落实“市包县”、“县包矿”、领导包片、责任到人、事故倒查等工作机制,落实县、乡(镇)人民政府以及县级煤矿安全监管部门安全生产挂牌责任制。做到职责明确,分级负责,分兵把守,防止松懈麻痹情绪,有效防范和坚决防止重特大事故的发生。对履职不到位、工作不落实、措施不到位、隐患整改不到位的,坚决予以严肃查处。

二、切实开展煤矿安全隐患排查整治,强化停产整顿(改)矿井安全监管

各地要针对当前多数小煤矿停产整顿(改)的有利时机,督促企业全面开展隐患排查整治工作。要从提高办矿条件和建设本质安全型矿井出发,严格对照《四川省小煤矿安全生产基本要求》、《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出规定》等规定,从矿井井巷布置、采掘部署、通风系统和机械化等方面整改提升办矿条件,全面整治以水害、瓦斯和煤与瓦斯突出等为重点的各类安全隐患。矿井安全生产基本条件及隐患整治应有序进行,煤矿企业在全面排查矿井安全生产条件缺陷和隐患的基础上制定整改方案(技术力量不足的矿井请专家制定),报所在县级煤矿安全监管部门审批后,方可实施整改,整改必须严格执行一工程一措施。对排查不认真、不彻底,方案不完善、不合理的,不予批准整改,已经进行整改的要立即停止,严防企业避重就轻,走形式、走过场。要加强整改作业点审核,严格核定整改作业顺序、作业人数及火工产品数量。对密闭矿井的启封及瓦斯排放工作,必须制定专项措施并由有资质的矿山救护队实施。

三、落实措施,精心组织,严把煤矿复产复工验收关

(一)加强领导,严格程序。各地要扎实抓好“十八大”后和春节后的复产验收工作。矿井的复产复工验收工作,由产煤县(市、区)人民政府组织实施。各产煤县(市、区)政府要成立以分管领导为组长的复产验收领导小组,加强对验收工作的领导。煤矿企业上报复产隐患排查整治工作方案,经审查同意后实施排查整改。矿井隐患全面整治完成后,由煤矿企业提出复产验收申请,验收合格并经县级人民政府分管领导签字同意,煤矿安全监管部门下达复产复工通知书后,方可复产复工。

(二)坚持标准,严格把关。各产煤市(州)要结合本通知和省级有关部门复产复工要求,针对本地区各类煤矿企业的具体情况,研究制定本地煤矿复产复工验收实施方案,细化验收标准,严格程序,严把验收质量关。凡有下列情形之一的煤矿一律不得复产复工:

1、不符合《四川省小煤矿安全生产基本要求》的矿井;

2、凡存在采、掘工作面承包管理的矿井;

3、安全质量标准化未达到规定要求的生产矿井。其中:年生产能力9万吨以下必须达三级标准以上(其中通风专业必须达二级标准),年生产能力9万吨及以上的必须达二级标准以上;

4、瓦斯综合治理工作体系建设未达标的生产矿井。应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标矿井;通风系统不完善、通风设施不可靠、风量调配不合理、局部通风管理不正规的矿井;安全监控系统安装不符合标准和要求,维护管理不到位,运行不正常、断电不可靠的矿井;

5、防治水制度不健全、机构人员不落实、水文地质资料不完善、水患情况不清、探放水装备和措施等不落实的水患矿井;

6、9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井;9万吨以上煤与瓦斯突出矿井“两个四位一体”防突措施落实不到位的矿井;

7、未进行矿图实测、矿图与井下不符的;未执行交换图制度的;生产矿井未达到至少应配备2名全日制中专以上、煤矿相关主体专业(采矿、通风安全、机电等)的技术人员,资源整合和技改矿井未达到至少配备1名技术人员要求的矿井;

8、使用国家明令禁止和淘汰的设备和工艺;采煤工作面未采用后退式壁式采煤方法的矿井;

9、证照不全的生产矿井、手续不齐的建设矿井;

10、煤矿企业安全生产管理机构不健全,安全生产责任制、隐患排查治理、采掘头面核定、入井人员核定、密闭管理、煤矿领导带班下井等各项制度不落实的矿井;

11、“六大系统”未按要求建设完善并投入正常使用的矿井;

12、未实现“双回路供电”的矿井;

13、未按规定对煤矿工人和新工人进行教育培训的矿井;

14、超设计区域范围、超核定头面和超层越界生产、建设的矿井;未对非法违法生产区域进行永久性封闭,并根据川办函〔2011〕166号文件要求,由县级煤矿安全监管部门建立密闭档案,落实相应监管措施的矿井;

15、重大安全隐患未治理完毕的矿井。

(三)严格责任,严肃追责。煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源、公安等部门要通力配合、全力参与,严格贯彻执行“谁验收、谁签字、谁负责”的复产验收责任制度。凡在验收工作中因把关不严、工作不细、降低验收标准、弄虚作假等原因造成煤矿安全生产重大隐患不消除和事故的,依法依规严肃追究责任。

(四)有序推进,稳妥开工。各产煤县(市、区)要按照“严格、稳妥、有序”的原则,合理安排煤矿复产复工验收计划,逐矿落实复产验收时间安排,做到严格有序恢复生产,在认真执行复产复工验收程序、标准的前提下,优先选择井型较大、安全基础条件较好、保障能力较强、长期高度重视安全工作的矿井,分批次、按步骤组织验收,做到统筹安排、严格有序、循序渐进,合格一处,复工一处。

四、继续深入开展煤矿“打非治违”专项行动

各地、各有关部门要深刻汲取攀枝花西区肖家湾煤矿“8.29”特别重大煤矿瓦斯爆炸事故和达州万源永盛煤矿“9.9”较大煤与瓦斯突出事故教训,举一反三,认真查找和纠正在“打非治违”工作中存在的问题。

(一)加强对整改矿井的现场管控。严防矿井借整改之名,行生产之实。对边整改边生产的,依照有关法律法规从重处罚,并追究有关责任人员的责任;对整改无望或限期整改后仍达不到要求的,由地方人民政府依法予以关闭。

(二)加强对资源整合和技改矿井的监管。对边建设边生产的,一律由地方人民政府依法予以关闭。

(三)加强对生产矿井的管控。煤矿安全监管部门要对复产复工矿井的采掘头面和入井作业人员重新核定,并明确具体作业地点,对“超头面、超能力、超强度、超定员”组织生产的矿井,一律停产整顿并从重处罚。

(四)针对部分资源整合矿井内,被整合已关闭的煤矿系统仍然存在,一些矿井以正规设计的采区取得生产许可后,偷梁换柱,采用伪装密闭等各种手段和方式,在煤矿井下超出设计采区组织生产,乱采滥挖,超层越界开采等新情况,各地要采取切实有效的措施,加强密闭管理,落实管控措施,加大巡查力度,依法严肃查处此类非法违法生产矿井。安全监管监察部门要组织对已经复工复产的矿井开展督查和抽查工作;公安部门要根据核定的采掘头面,严控火工产品使用量;国土资源管理部门要严查煤矿超层越界开采非法行为。

五、进一步加大煤矿安全投入,构建煤矿安全长效机制

各级政府要把煤矿安全生产作为一项长期艰巨的任务,动员全社会力量,齐抓共管,全力推进。要遵循煤矿自身发展规律和市场经济规律,以实现煤矿安全生产形势根本好转为目标,建立和完善煤矿安全投入长效机制,加强煤炭行业管理和煤矿安全监管队伍领导班子和业务队伍建设,强化煤炭企业安全生产的主体责任,促进煤炭工业持续健康发展。

请将此通知转发至辖区各产煤县(市、区)人民政府。

2012年11月9日


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